Санитарно-эпидемиологическая экспертиза и лицензирование деятельности по сжиганию отходов III–V классов опасности на примере ТДУ Фактор

В России нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая отрасли ежегодно генерируют значительные объемы нефтесодержащих отходов. Эти отходы включают нефтешламы с высоким содержанием механических примесей, замазученные грунты, буровые шламы и отходы от аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Накопление таких отходов создает серьезные экологические риски: загрязнение почвы, грунтовых вод и атмосферного воздуха, а также потенциальную угрозу здоровью населения. Эффективным и экологически обоснованным методом утилизации данных отходов является их термическая деструкция с помощью специализированных инсинераторов, например ТДУ Фактор.

Основным фактором, определяющим класс опасности нефтесодержащих отходов, является содержание углеводородов. Применяемая на ТДУ Фактор термическая деструкция – это Т технология высокотемпературного сжигания, позволяющая минимизировать содержание углеводородов до разрешенного уровня, а также позволяющая получить инертную золу IV–V классов опасности, пригодную для дальнейшего размещения или использования в качестве минерального продукта для строительной/дорожной индустрии. Однако запуск такой деятельности требует строгого соблюдения нормативов в области обращения с отходами, охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На 1 января 2026 года ключевые требования определяются Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (с изменениями, внесенными в 2024 году), которое регулирует лицензирование деятельности по обезвреживанию отходов I–IV классов опасности и действует до 1 сентября 2026 года (с возможными дальнейшими корректировками). Обязательными остаются получение санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора и учет санитарно-защитной зоны (СЗЗ). С 1 января 2026 года вступают в силу новые правила установления СЗЗ, заменяющие ранее действовавший СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, что требует особого внимания при размещении объектов вблизи жилой застройки.

Мы рассмотрим технические характеристики установки ТДУ Фактор и на этом примере - лицензионные требования, особенности государственной экологической экспертизы, установления СЗЗ и дополнительные нормы эксплуатации, опираясь на актуальное законодательство по состоянию на начало 2026 года.

Характеристика термодеструкционной установки ТДУ Фактор

Термодеструкционная установка серии ТДУ Фактор (инсинератор барабанного типа) — это мобильное оборудование, разработанное российскими производителями (специально для термической утилизации нефтесодержащих отходов). Благодаря уникальной конструкции вращающейся камеры сгорания, покрытой футеровкой из нержавеющей стали и обеспечивающей равномерное термическое воздействие, применение данной установки является наиболее эффективным методом утилизации в сравнении с методами механической сепарации и центрифугирования.

Установка предназначена прежде всего для утилизации:

нефтешламов с высоким содержанием мехпримесей;
замазученных грунтов;
буровых шламов;
нефтесодержащих отходов, образующихся при ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Лицензирование деятельности по обезвреживанию отходов I–IV классов опасности

Деятельность по термической утилизации нефтешламов, замазученных грунтов, буровых шламов и других нефтесодержащих отходов III–IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (в редакции от 23.05.2024 № 651, действующей по состоянию на январь 2026 года). Данное постановление регулирует лицензирование сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I–IV классов опасности и сохраняет силу до 1 сентября 2026 года.

Для эксплуатации термодеструкционной установки ТДУ Фактор требуется лицензия Росприроднадзора именно на вид деятельности «утилизация отходов I–IV классов опасности». Лицензия является бессрочной, однако с 1 сентября 2024 года введено обязательное периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям каждые 3 года, а также усилен контроль за материально-технической базой и квалификацией персонала.

Основные лицензионные требования к соискателю и лицензиату при обезвреживании отходов (включая нефтешламы):

Наличие зданий, сооружений, помещений и оборудования, соответствующих установленным требованиям и предназначенных для выполнения заявленных работ;
Наличие у работников профессиональной подготовки, подтвержденной документами (с 2025 года усилены требования к программам повышения квалификации в области обращения с отходами);
Соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, подтвержденное положительным санитарно-эпидемиологическим заключением Роспотребнадзора;

Для объектов утилизации — положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), за исключением случаев, предусмотренных законодательством (подробно см. следующий раздел).

С 2024 года процедура выдачи лицензии упрощена: срок рассмотрения заявления сокращен до 10 рабочих дней (с возможным продлением до 15 дней при выездной оценке нескольких объектов). Заявление подается через портал Госуслуг или непосредственно в территориальный орган Росприроднадзора, с приложением описи документов, подтверждающих соответствие требованиям.

Особенностью термической деструкции нефтесодержащих отходов является то, что процесс классифицируется как утилизация с получением вторичных ресурсов, поскольку основным продуктом является инертная зола IV–V класса опасности. Это позволяет избежать дополнительных требований к объектам размещения, но усиливает акцент на экологической безопасности выбросов и соблюдении нормативов по охране атмосферного воздуха (Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

На начало 2026 года Росприроднадзор продолжает ужесточать контроль за лицензиатами в нефтяной отрасли: особое внимание уделяется фактическому наличию оборудования (включая мобильные инсинераторы), системам газоочистки и мониторинга выбросов. Несоответствие заявленным мощностям или отступления от проектной документации могут стать основанием для отказа в лицензии или ее аннулирования.

Санитарно-защитная зона и санитарно-эпидемиологическое заключение

Ключевым лицензионным требованием при эксплуатации термодеструкционной установки для утилизации нефтесодержащих отходов III–IV классов опасности является наличие санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора о соответствии зданий, сооружений, помещений и оборудования санитарным правилам (п. 3 Постановления Правительства РФ № 2290). Это заключение подтверждает безопасность объекта для населения и окружающей среды, в том числе через установление и обоснование санитарно-защитной зоны (СЗЗ).

На 1 января 2026 года в России вступили в силу новые правила установления СЗЗ, заменяющие ранее действовавший СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и частично корректирующие Постановление Правительства РФ № 222 от 03.03.2018. Новое Положение о СЗЗ вводит более жесткую классификацию с предельными размерами от 50 до 1000 метров в зависимости от класса опасности объекта, с упрощенной процедурой для размеров в пределах ориентировочных значений (без обязательной оценки риска здоровью). Для объектов термической утилизации токсичных отходов III–IV классов опасности, включая инсинераторы с производительностью до 40 тыс. т/год, традиционно применялся II класс опасности с ориентировочным размером СЗЗ 500 метров (по ранее действовавшему СанПиН). В новых правилах этот размер может сохраняться как предельный или корректироваться на основе расчетов рассеивания загрязняющих веществ.

Санитарно-защитная зона выступает защитным барьером, обеспечивающим снижение химического, физического и биологического воздействия до гигиенических нормативов. Для ТДУ Фактор-500, оснащенной современными системами газоочистки, фактическое воздействие на атмосферный воздух минимально, что позволяет в многих случаях обосновать сокращение СЗЗ.

Порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения и установления СЗЗ:

Разработка проекта СЗЗ с расчетами рассеивания выбросов (диоксины, тяжелые металлы, оксиды азота и другие вещества, характерные для сжигания нефтесодержащих отходов);
Проведение инструментальных измерений (лабораторных исследований) химических, физических и биологических факторов на границе зоны и в жилой застройке;
Подача документов в Роспотребнадзор для экспертизы и выдачи заключения.

Особую актуальность этот этап приобретает при размещении установки вблизи жилой застройки. Если расстояние до нормируемых объектов (жилые дома, зоны отдыха) меньше ориентировочного размера СЗЗ, требуется обязательное обоснование сокращения зоны: подтверждение отсутствия превышений ПДК и ПДВ на основе натурных измерений и моделирования. При эксплуатации ТДУ Фактор-500 на промышленных площадках нефтедобывающих предприятий (где уже существует СЗЗ большей протяженности) установка часто вписывается в существующую зону без дополнительных ограничений.

Несоблюдение требований к СЗЗ может стать основанием для отказа в лицензии Росприроднадзора или приостановки деятельности. Рекомендуется привлекать аккредитованные организации для проведения расчетов и измерений на раннем этапе планирования.

Особенности размещения инсинератора вблизи жилой застройки

Размещение термодеструкционной установки ТДУ Фактор-500 для утилизации нефтесодержащих отходов III–IV классов опасности в непосредственной близости от жилой застройки представляет собой один из наиболее сложных аспектов лицензирования и эксплуатации. Согласно классификации объектов по санитарным нормам инсинераторы для обработки токсичных отходов III–IV классов опасности, включая нефтесодержащие отходы , относятся ко II классу опасности. Это подразумевает ориентировочный размер санитарно-защитной зоны (СЗЗ) в 500 метров от границы объекта до ближайших нормируемых территорий (жилые дома, зоны отдыха, детские учреждения и т.п.).

В случае, если объект расположен ближе указанного расстояния, прямое размещение без корректировки СЗЗ невозможно, так как это нарушит требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановления Правительства РФ № 222 от 03.03.2018. Однако законодательство предусматривает возможность сокращения СЗЗ при условии научного обоснования и подтверждения отсутствия негативного воздействия на здоровье населения и окружающую среду.

Ключевые шаги:

Расчеты и моделирование: Разработка проекта сокращенной СЗЗ с использованием программных комплексов (например, УПРЗА «Эколог») для моделирования рассеивания загрязняющих веществ (диоксины, тяжелые металлы, оксиды азота, характерные для сжигания нефтесодержащих отходов). Необходимо продемонстрировать, что на границе жилой зоны уровни загрязнения не превышают предельно допустимых концентраций (ПДК) по СанПиН 1.2.3685-21.
Инструментальные измерения: Проведение натурных исследований (измерений) химических, физических и биологических факторов в реальных условиях эксплуатации аналогичных установок или на пилотном режиме. Это включает мониторинг атмосферного воздуха, шума и вибрации. Исследования должны выполняться аккредитованными лабораториями или экспертами, имеющими соответствующую квалификацию.
Экспертиза Роспотребнадзора: Подача проекта на экспертизу для получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения. В новых правилах, вступающих в силу с 1 января 2026 года (Новое Положение о СЗЗ, заменяющее ПП РФ № 222 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), упрощается процедура для объектов с предельными размерами СЗЗ: без обязательной оценки риска здоровью, но с обязательным внесением контуров СЗЗ в ЕГРН и на публичную кадастровую карту. Для II класса опасности предельный размер может остаться на уровне 500 метров, но сокращение возможно при подтверждении нулевого воздействия.

Особенности термической деструкции усиливают требования, так как процесс сжигания может генерировать специфические выбросы (например, полиароматические углеводороды), поэтому обоснование сокращения СЗЗ должно учитывать сезонные факторы (ветровой режим, инверсии) и топографию местности. В регионах нефтедобычи (например, Западная Сибирь или Поволжье), где накопленные нефтесодержащие отходы часто хранятся вблизи населенных пунктов, мобильность таких установок позволяет временное размещение с минимальной СЗЗ, но только после согласования с Росприроднадзором и Роспотребнадзором.

Риски несоблюдения правил могут привести к отказу в лицензии, административные штрафы (до 200 тыс. руб. по КоАП РФ) или приостановка деятельности. Рекомендуется на этапе планирования привлекать специализированные организации для предварительной оценки возможности сокращения СЗЗ, особенно если расстояние до жилья менее 500 метров.

Обращение с продуктами сжигания (золой) и вторичными отходами

Процесс термической деструкции нефтешламов, замазученных грунтов и буровых шламов на установке ТДУ Фактор приводит к образованию вторичного продукта – зольноминеральный остатка и вторичных отходов — золы и шлаки, образующиеся в системе очистке промышленных выбросов (отходы газоочистки).

Зольноминеральный остаток может быть использован в качестве:
- инертного сыпучего материала, используемого при утилизации жидких нефтесодержащих отходов на ТДУ ФАКТОР;
- компонента асфальтобетонных смесей;
- компонента основания дорожного покрытия;
- насыпи основания, обваловки и покрытиях полигонов ТКО (твердых коммунальных отходов);
- материала для засыпки карьеров и технической рекультивации шламовых амбаров, компонента дорожных покрытий и асфальтобетонных смесей;
- компонента при изготовлении ограждающих конструкций.

Отходы газоочистки классифицируются как: «Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, в смеси с отходами производства, в том числе нефтесодержащими». Код ФККО 7 47 119 11 40 4. Данный отход подлежит размещению на специализированных полигонах производственных отходов.

Правила накопления, хранения и дальнейшего обращения с вторичным материалом и отходами:

Накопление допускается только на специально оборудованных площадках, соответствующих требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Срок накопления не должен превышать 11 месяцев.
Хранение в открытом виде запрещено (п. 217 СанПиН 2.1.3684-21); требуется использование контейнеров, бункеров или крытых хранилищ для предотвращения рассеивания и загрязнения окружающей среды.

При эксплуатации ТДУ Фактор в нефтедобывающих регионах особое внимание уделяется минимизации образования зольноминерального остатка и отходов газоочистки за счет оптимизации процесса сжигания (температура 300–900 °C, регулируемая подача воздуха). Объем составляет не менее 50% от исходной массы нефтесодержащих отходов, что делает технологию экономически выгодной. Однако несоблюдение правил обращения с вторичными отходами может привести к административной ответственности и отзыву лицензии Росприроднадзора.

Дополнительные требования к эксплуатации объекта

Эксплуатация установки термической утилизации нефтесодержащих отходов III–IV классов опасности требует строгого соблюдения норм по охране окружающей среды, труда, пожарной безопасности и технической эксплуатации. Эти требования направлены на минимизацию рисков загрязнения, аварий и воздействия на здоровье персонала, особенно в условиях работы с горючими и токсичными материалами, такими как нефтешламы с высоким содержанием мехпримесей.

Охрана атмосферного воздуха и водных объектов: В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при проектировании, размещении и эксплуатации установки необходимо обеспечить соблюдение предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ, характерных для сжигания нефтесодержащих отходов (диоксины, оксиды азота, углерода и серы). Система газоочистки при достижении определенных объемов выбросов должна быть оснащена мониторингом, а сами выбросы не превышать нормативы СанПиН 1.2.3685-21. Для водных объектов (ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ) запрещено сброс стоков или загрязнение грунтовых вод, что актуально при хранении отходов перед сжиганием; требуется устройство защитных барьеров и систем сбора конденсата.

Правила охраны труда и подготовки территории: Производственные территории под инсинератор должны быть подготовлены в соответствии с п. 6.1.1 СНиП 12-03-2001 (актуализированная редакция СП 12.13130.2009 на 2026 год), включая акт о выполнении мероприятий по безопасности (Приложение И). Уровни шума, вибрации и вредных веществ в воздухе рабочей зоны не должны превышать ПДК по СанПиН 1.2.3685-21. При хранении дизельного топлива (как топлива для установки) руководствоваться Приказом Минтруда от 16.12.2020 № 915н, обеспечивая герметичные емкости и меры против разливов.

Размещение на земельных участках: Установка может размещаться на землях населенных пунктов, промышленности, энергетики и специального назначения (ст. 35 Градостроительного кодекса РФ). Разрешенное использование определяется правилами землепользования и застройки, с возможным включением в зоны специального назначения.

Эксплуатация электроустановок: Согласно п. 6.4.1 СНиП 12-03-2001, соблюдать Правила устройства электроустановок (Приказ Минэнерго № 242 от 20.06.2003), Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок (Приказ Минтруда № 903н от 15.12.2020) и Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (Приказ Минэнерго № 811 от 12.08.2022). Для мобильных инсинераторных установок это включает регулярные проверки изоляции и заземления для предотвращения искр при работе с горючими нефтесодержащими отходами.

Пожарная безопасность: Все территории оснащаются средствами пожаротушения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (с изменениями 2024 года). Для объектов сжигания нефтесодержащих отходов обязательны огнетушители, системы автоматического пожаротушения и планы эвакуации, учитывая высокую пожароопасность процесса.

Несоблюдение этих требований может привести к приостановке лицензии Росприроднадзора. Рекомендуется проводить регулярные аудиты и обучение персонала для безопасной эксплуатации в нефтедобывающих регионах.